幼兒園面臨強制征收，律師幫其告贏縣政府，要么合理補償，要么別拆

山東省蘭陵縣某幼兒園因政府棚戶區(qū)改造納入征收范圍，因補償不合理，幼兒園拒絕簽訂征收補償協(xié)議，但縣政府作出強制征收的征收補償決定，限期搬遷，否則申請法院強制執(zhí)行，幼兒園為了維護權(quán)益，委托北京萬典律師事務(wù)所代理其維護權(quán)益，律師代理后發(fā)現(xiàn)征收補償極不合理，于是依法向臨沂市中級人民法院起訴要求撤銷縣政府作出的房屋征收補償決定，要么合理補償，要么法庭見，最終山東省臨沂市中級人民法院認(rèn)為房屋征收補償決定違法，并將其予以撤銷，要么合理補償，要么別拆遷。

                      山東省臨沂市中級人民法院行 政 判 決 書

               （2016）魯13行初75號

原告王xx，女，19xx年xx月xx日出生，漢族，居民，住蘭陵縣。

委托代理人王衛(wèi)洲、夏濤，北京萬典律師事務(wù)所律師。

被告蘭陵縣人民政府（原蒼山縣人民政府）。住所地：縣城蘭陵路東段。

法定代表人孫偉，縣長。

委托代理人馬國立，山東魯泉律師事務(wù)所律師。

委托代理人吳士權(quán)，蘭陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。

原告王xx不服被告蘭陵縣人民政府作出的蘭陵政征補字［2015］18號《房屋征收補償決定書》，于2016年5月27日向本院提起行政訴訟，本院于同日立案后向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。同年6月16日本院作出（2016）魯13行初75號行政裁定書,以“涉案行政征收決定已提起訴訟，本案須以行政征收決定案件的審理結(jié)果為依據(jù)”為由，中止本案訴訟。2017年5月12日本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告王xx及其委托代理人王衛(wèi)洲、夏濤，被告蘭陵縣人民政府委托代理人馬國立、吳士權(quán)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2015年12月1日，被告蘭陵縣人民政府對被征收人喬xx、王xx作出蘭陵政征補字［2015］18號《房屋征收補償決定書》，對原告被征收房屋采取貨幣補償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償兩種補償方案進行補償。

原告訴稱，被告作出的涉案征收補償決定主要證據(jù)不足、程序嚴(yán)重違法，應(yīng)予撤銷。一、被告在未經(jīng)原告知情的前提下委托評估公司針對原告的房屋作出評估報告，且補償決定和評估報告一起送達原告，剝奪了原告的申請復(fù)核和鑒定的權(quán)利。二、原告已就被告作出的房屋征收決定向臨沂市中級人民法院提起行政訴訟，案件尚在審理過程中，房屋征收決定的法律效力尚處于待定狀態(tài)，不能作出補償決定。基于被上訴人在作出補償決定的過程中存在的諸多違法之處，原告訴至法院請求撤銷被告蘭陵縣人民政府作出的蘭陵政征補字［2015］18號屋征收補償決定書。

原告向本院提交以下證據(jù)：

證據(jù)1.蘭陵政征補字［2015］18號《房屋征收補償決定書》，證明補償決定行政行為存在且違法。

證據(jù)2.蒼房字第××號房屋所有權(quán)證，證明原告擁有合法房屋。

證據(jù)3.評估報告，證明原告房屋評估情況，評估報告系與房屋征收補償決定書同時送達原告。

證據(jù)4.相關(guān)案例。

證據(jù)5.商品房預(yù)售合同，證明同地段的商品房價格。

證據(jù)6、政府常務(wù)會議關(guān)于中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造工程的報告，證明評估機構(gòu)應(yīng)由全體住戶推選產(chǎn)生，推選不出由搖號產(chǎn)生。

被告蘭陵縣人民政府辯稱，一、中興片區(qū)改造項目經(jīng)省多個部門批準(zhǔn)，項目類型為城市棚戶區(qū)，土地為國有土地，答辯人作出的房屋征收決定合法。二、答辯人制定征收補償方案履行了征求公眾意見、論證、聽證、公示等法定程序，補償方案內(nèi)容經(jīng)過論證、聽證和廣泛征收公眾意見后修改，程序合法。三、答辯人公正選取評估公司。根據(jù)評估公司公示的征收房屋、同區(qū)位商品房價格，征收補償價格不僅公平合理且已給予被征收人很大的優(yōu)惠。四、答辯人依據(jù)補償安置方案作出的補償決定程序合法，所做補償已保障了被答辯人的合法權(quán)益。五、征收決定自公告之日起生效，不存在所謂的效力待定狀態(tài)。綜上，答辯人作出行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法。請求法院駁回原告的訴訟請求。

被告蘭陵縣人民政府在舉證期限內(nèi)向本院提交以下證據(jù)：

第一組證據(jù)：

證據(jù)1.臨沂市房產(chǎn)和住房保障局、臨沂市發(fā)展和改革委員會、臨沂市財政局、臨沂市國土資源局、臨沂市規(guī)劃局聯(lián)合行文的臨房發(fā)［2015］5號《關(guān)于公布2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)分解落實項目（第一批）的通知》。

證據(jù)2.中興居委片區(qū)房屋征收補償資金證明。

證據(jù)3.蘭陵縣發(fā)展和改革委員會蘭陵發(fā)改函［2014］11號《關(guān)于蘭陵縣中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造工程確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃情況的函》；蘭陵縣國土資源局《關(guān)于蘭陵縣中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造工程是否符合蘭陵縣土地利用總體規(guī)劃有關(guān)情況的函》；蘭陵縣規(guī)劃局《關(guān)于蘭陵縣中興居委片區(qū)棚戶區(qū)的規(guī)劃情況說明》；蘭陵縣人民政府蘭陵政字［2014］49號《關(guān)于將中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造等兩個項目納入蘭陵縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告》；蘭陵縣人民代表大會常務(wù)委員會蘭陵人大發(fā)［2014］35號《關(guān)于批準(zhǔn)蘭陵縣人民政府〈關(guān)于將原監(jiān)管場所片區(qū)改造等五個項目和中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造等兩個項目納入蘭陵縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告〉的決定》。

以上證據(jù)證明中興居委片區(qū)征收決定程序合法。

第二組證據(jù)：

證據(jù)1.蘭陵縣中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造工程專家論證報告。

證據(jù)2.中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造工程房屋征收補償方案聽證會報告。

證據(jù)3.關(guān)于中興居委片區(qū)房屋征收補償安置方案征求意見稿修改情況公示。

以上證據(jù)證明征收補償安置方案制定程序合法，內(nèi)容合理合法。

第三組證據(jù)：

證據(jù)1.2015年8月31日蘭陵縣中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部關(guān)于中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造工程房屋征收抓鬮選定評估機構(gòu)的通知。

證據(jù)2.2015年9月10日山東省蘭陵縣公證處（2015）蘭陵證經(jīng)字第77號公證書。

證據(jù)3.臨沂大宇房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)證書（有效期限為2011年12月16日至2014年12月15日）。

證據(jù)4.2015年9月11日臨沂大宇房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司關(guān)于蘭陵縣中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造工程征收房屋和同區(qū)位新建普通商品房市場均價的公示。

證據(jù)5.2015年8月18日蘭陵縣卞莊街道中興居委片區(qū)房屋征收補償安置方案。

以上證據(jù)證明評估公司已經(jīng)過公正選取并公示了征收房屋、同區(qū)位商品房的價格，被告的征收補償價格給予被征收人很多優(yōu)惠。

第四組證據(jù)：

證據(jù)1.2015年8月18日蘭陵政征公告字2015第1號蘭陵縣人民政府房屋征收決定公告。

證據(jù)2.2015年10月28日蘭陵縣房屋征收補償辦公室關(guān)于簽訂房屋征收補償安置協(xié)議的通知。

證據(jù)3.2015年12月1日山東大宇建設(shè)項目管理房地產(chǎn)評估有限公司關(guān)于喬xx、王xx被征收房屋征收估價報告。

證據(jù)4.2015年12月1日蘭陵縣人民政府蘭陵政征補字［2015］18號《房屋征收補償決定書》。

以上證據(jù)證明答辯人依據(jù)補償安置方案作出補償決定的程序、內(nèi)容均合法，所做補償已保障了被答辯人的合法權(quán)益。

第五組證據(jù)：影像資料，證明答辯人依照法律規(guī)定進行了公示、公告、送達等程序。

被告于庭審時向法院提交臨沂市工商行政管理局企業(yè)注冊局出具的說明（系復(fù)印件），證明臨沂大宇房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司已被山東大宇建設(shè)項目管理房地產(chǎn)評估有限公司吸收合并。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告提交的證據(jù)1、2、3、6的真實性予以認(rèn)可，但辯解結(jié)合被告提供的第五組證據(jù)影像資料可以證明2015年10月13日對涉案片區(qū)評估結(jié)果公示中已明確告知被征收人向評估公司申請復(fù)核鑒定的權(quán)利，對證據(jù)5不予認(rèn)可。

原告對被告提交證據(jù)的真實性、合法性均不予認(rèn)可。

本院對上述證據(jù)認(rèn)證如下：對原告提交證據(jù)1、2、3的證明效力予以認(rèn)可。原告的證據(jù)4、5、6，與本案無關(guān)聯(lián)性，本院不予采信。對于被告提交的證據(jù)，第一組、第二組證據(jù)均系房屋征收決定過程中的相關(guān)文件，已經(jīng)發(fā)生法律效力的（2016）魯行終1281號等行政判決已經(jīng)對房屋征收決定行為合法予以確認(rèn)，此二組證據(jù)與本案無聯(lián)性。對第三、四、五組證據(jù)的真實性予以認(rèn)可。對于庭審中被告提交的證據(jù)，因已超出被告舉證期限，對該證據(jù)本院不予采信。

經(jīng)審理查明：2015年8月18日，被告蘭陵縣人民政府發(fā)布了“蘭陵政征公告字2015第1號蘭陵縣人民政府房屋征收決定公告”，決定對蘭陵縣中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造工程范圍內(nèi)的房屋實施征收。原告所有的座落于蘭陵縣卞莊鎮(zhèn)二村的蒼房字第××號房屋即位于上述征收范圍內(nèi)。

2015年8月31日，中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部下發(fā)“關(guān)于中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造工程房屋征收抓鬮選定評估機構(gòu)的通知”，決定于9月1日上午9點組織采取抓鬮的方式確定評估機構(gòu)。9月10日，山東省蘭陵縣公證處出具（2015）蘭陵證經(jīng)字第77號公證書，對9月1日拆遷戶代表楊安會抓鬮選取臨沂大宇房地產(chǎn)評估有限公司一事進行公證。12月1日，山東省大宇建設(shè)項目管理房地產(chǎn)評估有限公司對被征收人房屋作出《房地產(chǎn)征收估價報告》。同日蘭陵縣人民政府對本案被征收人作出蘭陵政征補字［2015］18號《房屋征收補償決定書》。原告對該決定不服，向本院提起訴訟。本案在審理過程中，山東省高級人民法院對鄭左民等人起訴要求撤銷蘭陵縣人民政府作出的蘭陵政征公告字2015第1號蘭陵縣人民政府房屋征收決定公告的二審審理程序尚未終結(jié)，故本院于2016年6月16日作出中止訴訟裁定。同年11月22日，山東省高級人民法院作出（2016）魯行終1281號等行政判決，維持了本院（2015）臨行初字第711號等行政判決“駁回原告要求撤銷蘭陵縣人民政府對蘭陵縣中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造項目作出的房屋征收決定等訴訟請求”。

本院認(rèn)為：已經(jīng)發(fā)生法律效力的（2016）魯行終1281號等行政判決已經(jīng)確認(rèn)維持（2015）臨行初字第711號等行政判決“駁回原告要求撤銷蘭陵縣人民政府對蘭陵縣中興居委片區(qū)棚戶區(qū)改造項目作出的房屋征收決定等訴訟請求”，故對于雙方當(dāng)事人關(guān)于房屋征收決定過程中的是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等、征收補償費用是否足額到位、征收補償方案是否聽證、征收補償安置方案是否合法等行為的相關(guān)爭議，已被生效的裁判文書所羈束，本院對此不予審理。本案的爭議焦點問題是被告蘭陵縣人民政府作出的涉案房屋征收補償決定書是否合法，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》的相關(guān)規(guī)定，本案重點審查的是評估機構(gòu)的確定程序、被征收房屋價值的認(rèn)定時點、房屋評估部門是否按照法定程序開展了評估工作、是否充分保障了被征收人享有的復(fù)核、鑒定權(quán)利等。縱觀被告提交的證據(jù)，被告不能證明評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)進行了協(xié)商，不能證明評估機構(gòu)對被征收房屋進行了實地查勘，不能證明評估機構(gòu)提供了分戶的初步評估結(jié)果、房屋征收部門將結(jié)果向被征收人進行了公示等。被告雖然向原告交付了分戶評估報告，但該報告系與房屋征收補償決定同一時間向原告送達，剝奪了原告享有的對評估結(jié)果有異議時的復(fù)核評估以及向評估專家委員會申請鑒定的權(quán)利，導(dǎo)致原告對評估報告中存有異議的“原告房屋權(quán)屬及狀態(tài)”的描述、評估報告中兩位估價師違反“不得以印章代替簽字”的規(guī)定未在評估報告中簽字等情形無法通過上述渠道進行權(quán)利的救濟。被告提交的證據(jù)證明抽簽選定的評估機構(gòu)是“臨沂大宇房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司”，該評估機構(gòu)的資質(zhì)證書有效期限為2011年12月16日至2014年12月15日，即在抽簽選定評估機構(gòu)時“臨沂大宇房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司”的評估資質(zhì)證書已經(jīng)超出有效期限。涉案評估報告是由“山東大宇建設(shè)項目管理房地產(chǎn)評估有限公司”出具，臨沂大宇房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司和山東大宇建設(shè)項目管理房地產(chǎn)評估有限公司均系依法在臨沂市工商行政管理局注冊登記的獨立法人企業(yè)，兩公司營業(yè)期限的起止時間不同，“老注冊號”與“注冊號”均不相同，設(shè)立方式均為“一般新設(shè)”，企業(yè)狀態(tài)均為“在營（開業(yè)）企業(yè)”，故被告關(guān)于“山東大宇建設(shè)項目管理房地產(chǎn)評估有限公司”是“臨沂大宇房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司”吸收合并而來的辯解，不足以對抗臨沂市工商局信息中心出具的上述兩公司的工商登記檔案材料，對被告的辯解本院不予采信，

綜上，被告蘭陵縣人民政府作出的涉案房屋征收補償決定，認(rèn)定事實主要證據(jù)不足，程序違法，應(yīng)予撤銷。原告的訴訟請求，本院予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）、（三）項之規(guī)定，判決如下：

撤銷被告蘭陵縣人民政府作出的蘭陵政征補字［2015］18號《房屋征收補償決定書》。

案件受理費50元，由被告蘭陵縣人民政府負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級人民法院。

審　判　長　　王茂峰

審　判　員　　陳　芳

審　判　員　　石曉輝

代理審判員　　崔巖梅

人民陪審員　　彭志銀

二〇一七年六月十五日

書　記　員　　李浩維